Нацменьшинства

На территории К. проживают представители 56 национальностей, общей численностью 90,56 млн.чел. (8,1% населения К.). Р-ны компактного проживания нацменьшинств занимают 64% территории страны. В основном – это горы и малопригодные для хоз. деятельности участки местности в центр. и зап. К. Вместе с тем, эти территории богаты всеми видами прир. ресурсов, жизненно необходимыми для будущего развития КНР. Геостратегическое положение нац. регионов (большинство из них – приграничные р-ны) имеет ключевое значение для обеспечения безопасности всей страны.

Нац. политика в К. сочетает в себе целый комплекс эконом. и полит. мер, направленных на сохранение единства страны. Ядром нац. политики китайского руководства являются нац. районные автономии. Первый авт. нац. р-н Внутр. Монголия ведет свою историю с 1947г. – он был образован еще до провозглашения КНР.

В 1984г. в К. был принят Закон о нац. районных автономиях. В зависимости от конкретных условий, нац. автономии подразделяются на несколько видов: это могут быть авт. р-ны, населенные преимущественно одной этнической группой (такие, как Тибет, Синьцзян), авт. р-ны представителей двух или нескольких этнических групп, авт. территории в составе авт. р-нов других этнических групп и авт. территории этнической группы, создаваемые за пределами авт. р-нов в местах их компактного проживания (например, тибетцы имеют 10 авт. областей в других провинциях).

К концу 1998г. в стране насчитывалось 156 авт. территорий, в т.ч. 5 авт. р-нов, 30 авт. областей, 121 авт. уезд, а также свыше тысячи авт. волостей.

Дисперсно в КНР проживают 24 млн. представителей нацменьшинств, или одна четверть от общего числа. В р-нах дисперсного проживания нацменьшинств в том случае, если их численность превышает 30% населения, могут быть организованы нацволости. 52 из 55 народностей имеют свои нацволости. Автономия нац. областей аналогична автономиям нац. территорий.

К. – унитарное государство. Ни Конституция КНР, ни другие китайские законы не дают отдельным народностям права на самоопределение и выход из состава КНР. В нац. районных автономиях существует такая же жесткая вертикаль испол. власти, как и в любых других провинциях КНР. Высшие должностные лица нац. автономий (секретари парткомов, главы испол. власти) назначаются напрямую из Пекина (назначение губернаторов подлежит формальному утверждению местными органами СНП).

Номинально система нац. районных автономий призвана гарантировать право на самоуправление нац. территорий. Состав высших органов власти нац. автономий формируется в соответствии с общими принципами формирования СНП, с той разницей, что квота представительства нацменьшинств выше, чем для других граждан.

Принцип «демонстративного представительства» нацменьшинств соблюдается и в ВСНП. Там все национальности представлены в зависимости от их численности, но у каждой есть хотя бы один представитель. 15% депутатов ВСНП – представители нацменьшинств.

В стране действует система квот, по которой набирают абитуриентов в вузы из числа нацменьшинств. Общая численность кадровых работников из числа нацменьшинств превышает 2,4 млн.чел., что по удельному весу примерно соответствует доле представителей неханьских народностей в общей численности населения КНР.

С началом реформ в КНР обострилась проблема отсталости нац. р-нов. Уровень урбанизации в р-нах проживания нацменьшинств (8% или 7 млн.чел., постоянно проживающих в городах) значительно ниже, чем в среднем по К. (28%).

Значительно углубилась межрегиональная дифференциация эконом. развития. нац. р-ны расположены главным образом в удаленных зап. регионах страны, в то время как развитые приморские р-ны населены преимущественно ханьцами. За период реформ наиболее быстро росла экономика приморских провинций страны: занимая лишь 15% территории КНР с 38% населения, они дают почти 60% всего объема ее ВВП. В последние пять лет темпы эконом. роста вост. регионов достигали в среднем 16% в год против 9% в центр. и зап. частях К. Дифференциация доходов населения наиболее развитых вост. и самых бедных зап. провинций достигает 15 раз. По статистике из 58 млн. бедных в КНР 70% – жители нац. р-нов, а 70% от их числа – собственно представители нацменьшинств.

Нац. р-ны пользуются льготами при составлении бюджетов, субвенциями на нужды образования, строительство в р-не границы, помощь отсталым р-нам, помощь в борьбе против бедности и др. В К. действует спец. система низкопроцентных займов для нац. р-нов. Предприятия торговли на территории нац. р-нов пользуются существенными налоговыми льготами. Наиболее широкая программа помощи осуществляется в отношении Тибета. На его территории возводится 62 крупных проекта, за каждый из которых отвечает та или иная провинция КНР.

Разработанный китайским руководством план ликвидации бедности к 2000г., несет в себе значит. выгоды для нац. р-нов. На эти цели до конца века в КНР будет израсходовано 4,5 млрд.долл. Ассигнования будут использованы на переселение жителей удаленных горных р-нов и улучшение эконом. и соц. инфраструктуры в отсталых регионах с целью создания условий для их саморазвития.

В целях ускорения эконом. развития политика открытости внешнему миру была распространена и на нац. регионы. Город Бэйхай Гуанси-Чжуанского авт. р-на – один из 14 открытых городов КНР. Льготный режим в области внешэконом. связей, аналогичный приморским городам, предоставлен и ряду столиц внутриконтинентальных авт. р-нов и провинций с компактным проживанием нац. меньшинств, включая г.г.Урумчи, Наньнин, Куньмин, Хух-Хото, Инчуань, Синин и Гуйян.

Нац. районные автономии в К. в первую очередь обеспечивают культурную автономию. По конституции все национальности имеют одинаковые права пользоваться своими нац. языками, включая право на использование нац. языка в зале суда (53 из 55 нацменьшинств К. имеют собственный язык). Теле- и радиопередачи в К. ведутся на 21 языке. Каждый год печатается более 5 тыс. наименований книг на нац. языках. Делопроизводство в нац. р-нах ведется на двух языках – китайском и нац. Также на двух языках выходят газеты. Преподавание в учебных заведениях ведется на нац. языках (преподавание китайского языка начинается в старших классах начальной школы или со средней школы).

В КНР придают большое значение тому, чтобы сохранить традиц. уклад жизни нацменьшинств, избегая возможных конфликтов на этой почве. В частности, практикуется снижение брачного возраста для некоторых этнических групп, захоронение в земле, в отличие от кремации для китайцев. Ограничение рождаемости проводится в иных формах, нежели чем среди ханьского населения. Для каждой местности выработаны правила, учитывающие специфику обстановки. Различным категориям населения нацменьшинств можно иметь от 2 до 4 детей. В результате население нацменьшинств растет более быстрыми темпами, чем в среднем по стране.